26 сентября в Самарской Губернской Думе под председательством Екатерины Кузьмичевой состоялись думские слушания по обсуждению проекта закона Самарской области "О пробации на территории Самарской области".
От депутатского корпуса в работе приняли участие члены комитета по законодательству, законности и правопорядка областного парламента: первый заместитель председателя Думы Марина Антимонова, заместитель председателя профильного комитета Виктор Воропаев, депутат Владимир Зимаров.
С 1 января 2024 года в России реализуются положения федерального закона «О пробации в Российской Федерации», направленного на снижение уровня повторной преступности. Отдельные его положения вступят в силу в 2025 году, что позволяет российским регионам подготовить соответствующую нормативную правовую базу. Какие именно шаги необходимо предпринять в ближайшее время на уровне исполнительной и законодательной власти в Самарской области, межведомственного взаимодействия обсуждали в формате думских слушаний в областном парламенте.
Институт пробации представляет собой совокупность мер, применяемых в отношении осужденных, оказавшихся после освобождения в трудной жизненной ситуации. Цель пробации заключается в том, чтобы помочь осужденным вернуться в общество и не совершать повторные преступления. В рамках пробации проводятся мероприятия, направленные на социальную адаптацию осужденных, их трудоустройство, обучение новым профессиям, оказание психологической и иной помощи.
В 46 субъектах РФ вопросы пробации были включены в региональные государственные программы социальной поддержки населения. Например, предусматриваются такие меры поддержки как единовременная материальная помощь и денежная выплата, квотирование рабочих мест, адресная социальная помощь в форме социального контракта. В ряде регионов уже проводится работа по созданию центров пробации некоммерческими организациями и приняты региональные законы.
Новое правовое регулирование предусмотрено проектом закона "О пробации на территории Самарской области", принятым депутатами в первом чтении. В законопроекте прописаны полномочия субъектов пробации регионального уровня (Самарской Губернской Думы, Губернатора и Правительства Самарской области, органов исполнительной власти губернии) в сфере ресоциализации, социальной адаптации и реабилитации осужденных, содействия занятости и т.д. Отражено в проекте закона и взаимодействие с институтами гражданского общества по вопросам мониторинга соблюдения законодательства, по осуществлению общественного контроля.
Председатель комитета по законодательству, законности и правопорядку областного парламента Екатерина Кузьмичева проинформировала, что для предварительного обсуждения законопроекта с участием экспертов была создана специальная межведомственная рабочая группа. В рамках думских слушаний возможность высказать свою позицию предоставлена представителям общественности, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Самарской области.
«С принятием федерального закона «О пробации в Российской Федерации», каждому региону нужно определить соответствующие полномочия органов власти. Институт пробации - это новый институт, хотя в советское время уже была выстроена система помощи всем людям, которые выходили из мест лишения свободы. Совместно с прокуратурой Самарской области мы разработали и приняли 25 июня в первом чтении региональный законопроект «О пробации на территорию Самарской области». В рамках рабочей группы мы отрабатывали абсолютно все позиции, замечания и предложения. И перед рассмотрением законопроекта во втором чтении на думских слушаниях обсудим законопроект ещё раз. Основная задача - узнать, как у нас в перспективе будет реализовываться этот законопроект, готовы ли правоприменители к исполнению своих региональных полномочий? От эффективности механизма взаимодействия и сотрудничества между всеми субъектами этой разноплановой работы зависит и успешная социальная адаптация граждан, и снижение рецидива преступлений», - подчеркнула председатель профильного комитета Екатерина Кузьмичева.
От имени председателя Самарской Губернской Думы Геннадия Котельникова участников заседания приветствовала первый вице-спикер заксобрания Марина Антимонова. Она отметила: «Имея большой опыт работы в правительстве Самарской области, в межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних, хочу сказать, что есть достаточно много пробелов и зон ответственности, которые с принятием данного закона, более чётким определением функций и полномочий между всеми ветвями власти, службами, я надеюсь, решит проблемы, которые складывались на протяжении многих лет. Безусловно, основы законодательства, с которым мы с вами работаем уже на протяжении многих лет, сформировалось ещё в 90-е годы, и требует переосмысления каких-то позиций, доработки каких-то направлений, положений. Очень рассчитываем на ваши предложения, мнения для того, чтобы закон был качественный, работоспособный, жизнеспособный».
Начальник Управления Минюста России по Самарской области Павел Сокол сообщил, что на состоявшемся в сентябре в Саранске Межрегиональном научно-практическом пенитенциарном форуме обсуждали внедрение института пробации в нашей стране. Так, помощь оказана 36 тысячам гражданам в рамках их подготовки к освобождению. Наиболее частые вопросы, за решением которых обращаются осужденные - трудоустройство, получение психологической, медицинской и социальной помощи. Самарская область занимает вторую позицию в рейтинге регионов ПФО по количеству решенных вопросов, с которыми обратились заявители в процентном отношении, этот показатель составил 88%.
Начальник отдела исполнительной постпенитенциарной пробации УФСИН России по Самарской области, подполковник внутренней службы Елена Кивру доложила о работе ведомства, проводимой в целях реализации положений федерального закона «О пробации в Российской Федерации». В настоящее время УФСИН России по Самарской области заключено 58 соглашений с субъектами пробации и организациями для дальнейшей реализации закона. Совместно с благотворительным фондом «Ника» прорабатывается вопрос о создании Центра пробации в губернии, вместимостью порядка 50 мест.
Проект регионального закона «О пробации в Самарской области» был разработан совместно прокуратурой Самарской области и комитетом по законодательству, законности и правопорядку Думы. Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Люция Салахова и руководитель управления правового обеспечения в сфере общественной безопасности, государственного строительства, землеустройства и местного самоуправления Главного управления правового обеспечения аппарата Самарской Губернской Думы Майя Трошина рассказали о работе над документом. Речь шла и о том, что региональным органам власти делегирован широкий спектр полномочий, от возможности принимать нормативно-правовые акты, содействия занятости населения, социальной адаптации и реабилитации осужденных лиц до таких мер, как экономическое стимулирование работодателей и разработка и принятие соответствующих государственных программ.
Врио заместителя министра - руководителя департамента по делам инвалидов и организации социального обслуживания министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Оксана Щербицкая подробно остановилась на совершенствовании деятельности ведомства по ресоциализации, социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе с учетом новелл федерального законодательства. Используются все возможные финансовые и нефинансовые меры поддержки, действующие в регионе. Она, в частности, отметила, что в текущем году 16 человек из числа осужденных обратились для заключения социального контракта по поиску работы, для них была разработана индивидуальная программа социальной адаптации.
Об оказании содействия в трудоустройстве гражданам, участвующим в пенитенциарной и исполнительной пробации участникам думских слушаний рассказала заместитель руководителя департамента занятости и трудовой миграции министерства министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области Людмила Дудукина. Особое внимание уделяется информированию работодателей о возможном трудоустройстве осуждённых. В региональном реестре сейчас около 1 700 вакансий у 145 работодателей. Сотрудники ведомства в выездном формате консультируют по вопросам профориентации, помогают грамотно составить резюме.
О развитии и внедрении института пробации на территории региона доложил главный консультант департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области Сергей Рязанцев. Он отметил, что рецидивная преступность оказывает значительное негативное влияние на криминогенную обстановку в регионе. Так, по итогам 8 месяцев текущего года зарегистрировано 7276 преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, что на 18% больше показателей прошлого года.
Заведующая кафедрой уголовного права и криминологии юридического института Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева, д.ю.н., профессор Татьяна Клёнова сделала акцент на проблемах системного применения и конкретизации основных понятий и терминологии федерального закона.
Своё мнение о законопроекте высказали также председатель Совета Самарского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Юрий Шевцов и член общественной наблюдательной комиссии Самарской области по общественному контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания Алмаз Хусаинов.
Участники думских слушаний рекомендовали к принятию во втором чтении проект закона "О пробации на территории Самарской области". 10 октября он планируется к рассмотрению на заседании комитета Самарской Губернской Думы по законодательству, законности и правопорядку.